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為深入貫徹黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題決定》的精神，認真落實“治蜀興川重在厲行法治”的依法治省決策部署，全面提升四川省交通投資集團公司（以下簡稱“集團公司”）依法治企工作水平，堅持依法決策、依法經(jīng)營、依法管理；堅持法治化推動制度化，以制度化保障法治化，促進企業(yè)管理更規(guī)范、更有效；堅持以法治企與以德治企相結合，把企業(yè)文化建設和員工核心價值觀培育貫穿于依法治企工作的全過程，更好地推進集團公司改革創(chuàng)新、強化管理、防范風險，現(xiàn)就加強依法治企工作提出以下意見。
一、主要任務
社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，走依法治企之路是時代發(fā)展的必然選擇。依法治企是按照國家法律法規(guī)治理企業(yè)，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都需要做到依法決策實施、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權益。在省委、省政府的正確領導下，在省國資委、省交通運輸廳、四川發(fā)展（控股）公司、省政府國有企業(yè)監(jiān)事會等部門單位的監(jiān)督指導下，集團公司要按照《四川省依法治省綱要》的安排部署，緊緊圍繞改革發(fā)展的中心任務，以法律風險防范體系為核心，以規(guī)章制度建設為基礎，以強化責任追究為保障，全面加強集團公司依法治企建設，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法律工作保障。
（一）大力提高法律意識和法治思維
法治思維是指按照法治的理念、精神、原則，運用法律邏輯思考、分析和處理各種實際問題的思維方式。樹立法治思維，自覺形成依法經(jīng)營、依法決策的觀念和行為習慣，是企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者保護自身權益的重要途徑。畏法者平安，集團公司各級企業(yè)負責人在企業(yè)經(jīng)營活動中要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領作用，帶頭學習憲法，帶頭學習相關法律法規(guī)，帶頭依法辦事，切實擔當起依法治企的主體責任。要將憲法和法律法規(guī)列入企業(yè)董事會、總經(jīng)理辦公會專題學習內容。通過深入系統(tǒng)的學習，熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識，牢固樹立法治理念，運用法律手段管理企業(yè)事務，正確履行權力，自覺依法決策、依法經(jīng)營、依法管理，帶動廣大員工學法用法，在企業(yè)內部形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的風尚。
（二）有效提升合同規(guī)范化管理水平
合同與企業(yè)日常經(jīng)營活動關系極為密切，加強合同簽訂、履行過程中的風險防范至關重要。通過事前審核簽約方主體資格，簽訂操作性強、權利義務相對平等的合同文本，事中加強執(zhí)行管理、履約跟蹤、證據(jù)收集，事后控制底線、積極應訴，是保護企業(yè)權益在復雜的市場環(huán)境中不受損害或減少損失的有效手段。各級企業(yè)要積極推行合同示范文本，規(guī)范合同管理流程，完善合同簽署權限、授權委托規(guī)定。重大或較大合同簽署前需進行法律盡職調查，合同擬訂后需通過法律顧問審核。各業(yè)務部門要切實提升合同擬訂水平，確保合同條款完備、權責明確。要完善合同商務條款，明確履約判斷標準，約定不確定情況的處置辦法，提高合同可執(zhí)行性。合同管理部門要完善歸檔制度，妥善保管各類合同文本。業(yè)務部門要加強后續(xù)跟蹤，及時了解履約情況，開展調查和取證。合同管理部門、業(yè)務部門、財務部門要密切配合、有效銜接，切實做好履約情況、結算資料、付款條件的查驗工作，形成分級管理、統(tǒng)一授權、分工負責、歸口把關的合同管理體系。
（三）積極妥善處置重大經(jīng)濟糾紛問題
市場主體經(jīng)濟利益相互獨立，遇到分歧時難免產(chǎn)生糾紛，要堅定地具備“做生意不怕打官司”的牢固意識，采取有力的事后補救措施，依靠法律手段及時解決經(jīng)濟糾紛，維護企業(yè)權益。集團公司各級企業(yè)要認真執(zhí)行《四川省國有企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，堅持和完善案發(fā)單位負責制、案件分析報告制，對已發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，要充分重視糾紛處理的緊迫性，盡快開展工作，對糾紛的矛盾點、來龍去脈進行認真梳理。要增強應對法律糾紛的主動意識，對損害企業(yè)合法權益的糾紛要設立決斷條件，對達到條件的情況，主動作為原告提起仲裁、訴訟。各級企業(yè)要樹立好處理歷史遺留案件同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益的理念，妥善處理歷史遺留案件，加強對金額數(shù)目大、法律關系復雜、歷時較長的積案的清理。要建立經(jīng)濟糾紛統(tǒng)計臺賬，對歷史案件進行分級分類梳理，建立檔案，為適時啟動法律程序，維護企業(yè)自身權益創(chuàng)造條件。
（四）不斷規(guī)范企業(yè)內部經(jīng)營交易行為
關聯(lián)交易是公司或其附屬公司與在本公司直接或間接占有權益、存在利害關系的關聯(lián)方之間進行的交易。規(guī)范關聯(lián)交易既是上市公司滿足法律法規(guī)和交易所監(jiān)管規(guī)則的必然要求，也是企業(yè)達到一定規(guī)模后健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。交投集團成渝公司是A+H股上市公司，集團公司各級企業(yè)、相關自然人與成渝公司及其控股公司的有關交易行為依法依規(guī)構成了關聯(lián)交易行為。集團公司要依法行使股東權利，履行股東義務，成渝公司要嚴格按照法律、法規(guī)和證券監(jiān)管的規(guī)定，履行相關批準程序，及時、公平地披露相關信息。各級企業(yè)要按照有關法律法規(guī)及證券交易所上市規(guī)則等規(guī)定，認真履行關聯(lián)交易相關的資料報送、審議批準和信息披露等程序。對于正常經(jīng)營范圍內的關聯(lián)交易，要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)范，做好信息提前溝通工作，本著公開、公平、公正的原則確定交易價格，依法訂立相關協(xié)議或合同，保證關聯(lián)交易的公允性。
（五）努力加強企業(yè)法律人才隊伍培養(yǎng)
隨著集團公司相關多元業(yè)務的不斷發(fā)展，提高企業(yè)員工法律意識，增強法律人才儲備是企業(yè)適應復雜市場競爭的必然要求。通過對非法律專業(yè)員工的法治教育，通過對法律專業(yè)人才專業(yè)培訓，努力提升企業(yè)各項業(yè)務的法律工作水平。各級企業(yè)要鼓勵從事法律事務的員工報考相關資格考試，組織對未持證從事法律事務的員工開展合同管理、行業(yè)法律法規(guī)、法律糾紛應訴等培訓，多角度、全方位提高相關員工的法律思維和維權意識，使企業(yè)在工程管理、勞資管理、財務管理、營運管理等各個領域能夠具有一批了解企業(yè)實際情況，業(yè)務能力和專業(yè)素質突出的自有法律人才。
二、工作方法
（一）把集團公司黨委的堅強領導貫穿于依法治企全過程
堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求。充分發(fā)揮集團公司黨委總攬全局，協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿于依法治企全過程，確保依法治企的扎實推進。全面推進依法治企，既需要頂層設計，也需要末端治理，集團公司各級黨組織要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識依法治企的重要意義，進一步增強法治意識、責任意識和實干意識，切實把思想行動統(tǒng)一到中央、省委、省國資委黨委的部署要求上來，圍繞集團公司黨委依法治企工作各項目標要求，堅持全面深入推進依法治企與全面深化國企改革相促進，堅持依法治國、依法治省、依法治企相統(tǒng)一，將企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展全面納入法治化軌道。
（二）建立健全法律事務管理機構
各級企業(yè)要認真落實集團公司《法律事務管理辦法》和相關制度，未落實法律事務管理部門（含與其他職能部門合署辦公的法律事務管理部門）和人員配備的企業(yè)要加快完善。各級企業(yè)要明確和細化法律事務管理部門的職責，落實專人擔任聯(lián)絡員，具體負責企業(yè)和法律顧問間溝通聯(lián)系，確保綜合協(xié)調、保障支持、督辦檢查到位，努力多管齊下、不留死角的責任體系，建立清晰的工作程序和完善的運行保障機制，保障依法治企工作有效運轉。針對業(yè)務工作中涉及的法律事務，業(yè)務部門要結合管理職責和工作實際，積極主動地協(xié)調法律事務管理部門予以配合處理。
（三）完善依法治企工作流程機制
集團公司各級企業(yè)要完善規(guī)章制度審查、合同管理、法律糾紛應對等日常法律事務的工作流程，建立邊界清晰、銜接緊密、分工合理、權責一致、運轉高效的工作流程，提高法律事務規(guī)范化、制度化管理水平。各級企業(yè)要加強法律風險全過程跟蹤管理，完善事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的法律風險防范機制，針對投資類項目法律風險，要全面推行法律意見書制度，將法律咨詢作為項目實施的前置必經(jīng)程序。針對日常經(jīng)營管理法律風險，各級企業(yè)要從企業(yè)所處的具體實際情況出發(fā)，分門別類地梳理常見法律風險，制定風險防控的實務指導措施。高速公路營運企業(yè)著重防范交通事故類和勞資類糾紛，高速公路、航電樞紐建設企業(yè)著重防范建設工程合同、征地拆遷類法律風險，九黃機場、港口貨運、實業(yè)、物流、置地、產(chǎn)融公司等市場競爭類企業(yè)應細分各自行業(yè)內法律風險，制定流程清晰、管控有序的風險防范體系，最大限度地規(guī)避風險或減少風險損失。
（四）高度重視企業(yè)常年法律顧問的作用
各級企業(yè)都要普遍聘請律師作為法律顧問，并參照集團公司相關制度，組織研究制訂《企業(yè)法律顧問管理辦法》，辦法應明確法律顧問協(xié)助企業(yè)處理法律事務的職責和權限，規(guī)范法律顧問各項工作制度和流程，相關內容應體現(xiàn)于法律顧問服務合同中。各級企業(yè)要堅持法律顧問決策咨詢制度，除涉及內部保密事項，重要會議應邀請法律顧問列席。各級企業(yè)要把法律審核作為決策事項必經(jīng)程序，特別是在面臨投融資、擔保、分立、破產(chǎn)、解散、增減資本等重大決策事項、擬定重要經(jīng)濟合同、制定出臺基本規(guī)章制度時，必須先由法律顧問提出法律審核意見，確保企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同的法律審核率達到100%。各級企業(yè)要充分重視法律顧問在經(jīng)濟糾紛中的作用，一旦發(fā)生糾紛，應及時與法律顧問溝通銜接，在法律顧問的指導下，梳理案情，認真權衡訴訟及非訴途徑解決糾紛各項方案的可行性，制定工作方案并搜集證據(jù)，做到糾紛處置有法可依、有據(jù)可循，行動迅速、支持有力。各級企業(yè)要探索建立法律工作例會、聯(lián)席會議等制度，搭建法律顧問經(jīng)驗、信息交流平臺，建立重大案件、疑難案件會商機制，促進信息共享、相互支持，提升全集團法律事務管理水平。
（五）大力加強法律知識培訓和法治宣傳工作
集團公司各級企業(yè)要開展經(jīng)?；㈤L期化的法律知識培訓，尤其是將新頒布的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，與經(jīng)營業(yè)務密切相關的法律法規(guī)及相關案例納入培訓內容，解決實際工作中的難點、疑點問題，每年應舉辦培訓班、法治講座、知識競賽開展集中學法活動。要采取多樣化的宣傳方式促進“法律進項目、法律進工地、法律進班組、法律進站隊”，每年通過“下基層”開展法治宣傳工作。要設立“四個一”，即一個法治輔導站、一個法律援助站、一個法律圖書室、一支專兼職結合的法律宣傳隊伍，加強職工法律援助,提升綜合服務能力，促進職工提高法律素養(yǎng)和法治意識。各級企業(yè)要充分應用網(wǎng)站、宣傳專欄、高速公路戶外顯示屏、天橋廣告等載體，利用“12·4”全國法制宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月及各類法律法規(guī)頒布實施紀念日開展系列主題宣傳活動，加強輿論引導，營造依法治企濃厚宣傳氛圍。
三、工作要求
（一）進一步加強組織領導
依法治企工作在集團公司統(tǒng)一領導下進行，各級企業(yè)依法治企工作領導小組要切實擔負起牽頭引導功能，落實法律事務管理部門、業(yè)務部門責任，根據(jù)自身實際，制定落實本意見的各項措施辦法。各級企業(yè)要把依法治企工作納入年度目標計劃中，與各項業(yè)務工作同部署、同安排、同推動，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進、有效實施。
（二）進一步加強制度建設
法律法規(guī)是企業(yè)制定各項制度的基本依據(jù)，規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營活動的內部規(guī)范，通過法律法規(guī)的權威性促進企業(yè)制度的規(guī)范化，通過建立符合企業(yè)實際的制度促進法治化的落實。集團公司各級企業(yè)要堅持以法治化推動制度化，以制度化保障法治化，堅持用制度管權、管事、管人，從合法合規(guī)、管理功能、實施程序、沖突性審查等方面入手，修訂完善各項規(guī)章制度。
（三）進一步做好法律風險防范
市場經(jīng)濟總是風險和收益并存，市場競爭在給企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了日益增多的法律風險。企業(yè)法律風險存在于經(jīng)營管理各項業(yè)務中，貫穿于企業(yè)從設立到運行的全過程。健全企業(yè)法律風險防范體系是企業(yè)參與市場競爭，依法維護自身權益，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的基本要求。各級企業(yè)要系統(tǒng)識別和分析企業(yè)各個層面法律風險，建立風險識別、風險預警、風險控制、風險化解的法律風險防控流程，將法律風險防控延伸到項目決策和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，定期對風險信息進行收集、分析、評估和預警，形成法律風險防控工作報告，提出風險應對方案，實施防控措施。
（四）進一步加強落實監(jiān)督
法律的生命力在于實施，制度的生命力在于執(zhí)行。領導干部違反規(guī)章制度對制度執(zhí)行具有致命的破壞作用，領導干部必須帶頭執(zhí)行落實，以身作則，努力讓每一位員工感受到規(guī)章制度的嚴肅性。在保證制度自身科學性基礎上，堅持和完善制度落實的責任制，明確責任主體，建立健全督查、監(jiān)控、反饋和考評機制。各級企業(yè)每年應針對合同管理、糾紛處置等工作情況進行自查，集團公司適時開展檢查，督促整改落實。
（五）進一步強化責任追究
建立經(jīng)濟責任審計評價機制和決策后評估制度、重大決策終身責任追究制度。加強對決策執(zhí)行情況的跟蹤、調查和反饋，及時調整和完善有關決策。
集團公司各級企業(yè)、各部門要全面準確貫徹本意見精神，牢固樹立“奉法者強則企業(yè)強，奉法者弱則企業(yè)弱”的依法治企理念，大力加強依法治企建設，切實將企業(yè)的各項工作納入法治化軌道，確保集團公司各項部署落到實處，努力開創(chuàng)集團公司依法治企工作的新局面。
